行业监管不到位，市场秩序较乱。废纸回收网点规模小，回收环节多，废纸从居民手中到最终用户要经过多次转变，增加了回收成本；监管不到位，没有废纸回收网点的规划布局，进入门槛低，一地企业无照经营，竞争激烈，掺水，以次充好等行业弊病屡禁不止。
      国家废纸回收分类标准难以执行2006年国家颁布了GB20811-2006《废纸再利用技术要求》，由于该标准只将废纸粗犷地分成11类，跟不上工厂废纸验收要求，如废箱纸板只有l类，而工厂收购时已至少分为3类。许多国家科废纸都有统一的标准，如美国有51种，日本有25种，欧洲有5组57种，按品种分选达标，购销按标准执行。a
      由于废纸原料紧缺，大厂对废纸质量要求、控制较严，质量差、分类不严、掺水掺杂的废纸不收、但小厂仍用低价收购。造成各种（国家的、企业的）废纸回收分类标准难以执行，回收废纸质量难以整体提升。
     居民分类意识不强。在我国，居民基本都有变售废纸的习惯，但只是将家中废纸分为旧报纸、书刊和废旧纸箱，不能将报纸中涂布广告拣出，也不能将涂布杂志和普通书刊分开，造成各种废纸混杂在起，到了企业，也只能作为低档原料处理。
    国家扶持力度不够，缺乏优惠政策，增值税抵扣依据设置不合理。我国没有废纸回收再生利用的优惠政策，导致利废企业经营困难。由于利用废纸加工生产的企业没有任何享受优惠政策。现行增值税的基本税率为17%，废纸收购企业没有进项抵扣回收企业，要付17%全额增值税，从而成为企业经营的一种负担。我国度纸回收企业已是我国乃至世界税赋最高的企业。